马献民代表：
您提出的关于加强营商环境建设监督的建议收悉，现答复如下：
我局紧紧围绕市委、市政府优化营商环境的工作部署，从司法行政职能职能出发，创新发展思路和举措，维护公正法治营商环境，为推动营商环境向优向好发展提供法治保障。
一、针对您“坚持法治思维，细化营商环境法制监督的对象和内容，通过立法完善营商环境法制监督职责和相关机制规定”的建议。按照《立法法》规定，此项内容不在我市的立法范围内，我市无权立法。同时对营商环境建设方面，上位法已有规定，不宜重复立法。为加强营商环境法制监督，市营商局制定出台了《葫芦岛市营商环境建设实施办法》《葫芦岛市打造国内一流营商环境实施方案》《葫芦岛市营商环境突出问题专项整治行动工作方案》等一系列制度办法，完善对营商环境法制监督职责。
二、针对您“处理好监管与市场的关系，慎用行政处罚等监管手段”的建议。2020年10月，我局根据《行政处罚法》《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》等有关法律、法规、规章，制定了探索建立包容审慎监管机制，制发《关于印发〈葫芦岛市包容免罚监管事项清单〉的通知》（葫依行组发〔2020〕2号），对外公开了5个行政执法部门的46项包容免罚监管事项，行政相对人首次出现清单内违法事项且符合条件的，可免除罚款的行政处罚。2022 年初，我局启动对葫芦岛市包容免罚监管事项清单调整完善工作，对适用不予行政处罚的违法行为及适用条件实行清单制管理，并根据法律、法规、规章变化情况以及市场监管行政执法实际动态调整，增加包容免罚事项范围，扩大包容审慎监管实施领域，为优化营商环境、释放市场主体活力提供切实有效的法治保障。
三、针对您“完善营商环境法治监督评价指标体系和监督机制”的建议。今年，市营商局计划将法治化营商环境建设纳入全市绩效考核系统，目前考核指标初稿已经完成，与市政府其他重点工作同谋划同部署同推进。之后逐年细化考核指标，提升考核权重。严格执行《葫芦岛市破坏营商环境责任追究办法》，建立人大、政协、纪委监委、社会各界协同监督机制，聘请111名营商环境建设监督员，构建多方参与的社会监督机制。
四、针对您“建立公平经营环境”的建议。市市场监督管理局积极围绕登记职能，持续推进“放管服”改革，围绕名称自主申报，经营范围规范化等方面大力提升登记注册便利化，实现工商登记全程电子化 “零见面”；落实简易注销退出机制，降低制度性交易成本，更大程度利企便民。向全市各县（市）区市场监督管理局、市市场监督管理综合行政执法队转发《辽宁省市场监督管理局关于全面排查涉嫌垄断行为线索工作的通知》，要求各职能部门按照文件要求，认真开展本地区涉嫌垄断行为线索排查。制定印发《全市开展清理存量政策措施专项行动工作方案》，在全市范围内开展一次存量政策清理专项行动，废止或修改完善具有妨碍、限制竞争的政策措施，营造统一、公平、公正的市场经营环境，保护各类市场主体公平参与市场竞争。
五、针对您“鼓励创新创业，开发产业新动能”的建议。2016年开始，我市集中力量重点打造孵化器大平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。积极打造创新创业集聚区。构建创意工厂、创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园“五位一体”的梯级孵化体系。引导项目、资金和人才等创新创业资源向众创空间集聚。完善人才引进培养机制，设立市政府引导基金，扶持设立创新创业投资基金，发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业，重点支持初创期、种子期及成长期的科技型中小微企业。发挥财税政策作用，支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体。2022年6月出台《深入实施“兴葫英才计划”加快推进新时代人才强市建设若干政策措施》，以人才工作高质量发展，引领葫芦岛高质量发展。深化简政放权，放宽市场准入。持续压缩企业开办时间。市市场监管局优化企业开办流程，企业开办全程实现“网上办”，通过企业名称自主申报制度、经营范围规范化和企业住所（经营场所）自主申报承诺制，提高了注册便利化水平，为企业提供代帮办服务，实现“不见面审批”，一般性企业开办时间压缩至1个工作日以内；大力推进“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺和优化准入服务四种方式，推进我市“证照分离”改革全覆盖，全市共涉及“证照分离”改革审批业务3.18万笔，惠及市场主体1.5万户；着力解决市场主体退出难问题。不断完善市场主体退出机制，优化注销办理流程。扩大简易注销适用范围，目前，除上市股份公司以外的无债权债务的所有企业类型均适用简易注销登记程序。企业简易注销登记公告时间由45天（自然日）压缩为20天（自然日），公告期满无相关异议即可持全体投资人承诺书申办简易注销登记，可以全程网上办理，从而解决了企业注销难的问题。1至4月份，全市共办理简易注销登记586户。
再一次感谢您对我们工作的关心，希望今后继续得到您的更多关注和支持。
